理性看待纺织品出口回落 产业平稳升级需扶持

2007年，我国纺织品服装出口同比增长18.88%，增速下降6.27个百分点。在刚刚结束的第103届广交会上，纺织品服装出口成交下降11.4%。相关部门预测，2008年纺织品服装出口增幅为10%—15%，出口增速回落已成为业界共识。

　　与此同时，今年1—2月，全国纺织行业工业总产值增幅同比下降8.05个百分点，固定资产投资增幅同比下降38.11个百分点，企业亏损面比2007年1—11月扩大7.67个百分点；规模以上纺织企业主营业务收入增速同比下降约7个百分点；利润总额增速下降25.97个百分点。

　　作为传统出口大户，我国纺织品服装出口增速回落、企业面临巨大生存压力的外部原因主要包括：人民币大幅度升值、原料及资源性产品涨价、企业用工成本上升、出口退税税率下调、美国等主要市场需求减弱以及国际市场竞争激烈等。比外部因素更重要、更深层的问题在于我国纺织产业自身积弊难除：企业盈利能力不足，大量中小企业几无技术创新能力，出口以中低档产品为主，自主品牌产品少，市场议价能力低，抵御风险能力差等。近年来，纺织业固定资产投资过快增长，产能隐性过剩，主要表现在低端环节的低水平扩张，而在高端环节，阻碍企业参与国际竞争的主要因素是技术装备落后和自主品牌不足。生产过剩和低水平重复建设导致出口产品优势的减弱，许多企业主要靠低价打拼国际市场。

　　　我国纺织服装企业现有工人约2000多万人，其中1300万是农民工。我们在调研中了解到，在珠三角、长三角这两大纺织业高度集中的地区，已有不少企业挣扎在盈亏生死线上，一批企业已经停产或者关闭。由此带来的就业问题和社会稳定问题，是纺织服装出口大幅回落可能引发的最大忧虑。

　　尽管我国纺织产业的确面临前所未有的困境，但是我们认为，纺织业发展情况总体上是符合国家确定的转变外贸增长方式和宏观调控目标的。出口增速放缓并未伤及我国纺织业走强的大势和发展的根本，纺织产业链条完整、劳动力素质较好、内需市场呈旺盛增长等利好因素没有改变，纺织业总体仍将保持较强的竞争能力。随着纺织企业由盈利能力及竞争优势形成的两极分化越来越明显，当前的Z阵痛式Z结构调整可能引发大量企业被淘汰出局，经历此轮优胜劣汰调整升级之后的纺织业可望轻装前行。

　　纺织业是一个市场开放、充分竞争的产业，但是当前纺织产业面临的困境以及由此引发的就业问题，应引起政府的足够重视。建议国家在考虑纺织产业相关政策时，将出发点放在如何有效引导产业良性运行、结构平顺调整、市场有序竞争上，同时兼顾产业调整可能带来的就业压力。具体的政策建议涉及以下七个方面：

　　一、引导产业转移，重点解决就业转移及劳动保障问题。建议打破省际界线，实现养老保险跨省统筹，探索建立全国统一的农村社会养老保险体系，社保范围全国统一、参保对象全国统一、缴费标准全国统一、给付标准全国统一。

　　二、建立全国性外贸预警机制。美国对我国纺织品的数量限制将于今年底到期，美国的纺织商会正在寻求新的贸易措施来限制我国纺织品进口；欧盟市场在今年初完全放开后，我国纺织品服装对欧出口增幅较大，也应引起重视。要警惕配额取消后欧美贸易壁垒的新手段新方式。

　　三、暂缓进一步调低纺织品服装的出口退税税率。考虑到纺织业目前所处多重困境以及结构调整所需的过渡时间，建议暂缓下调纺织品服装类商品的出口退税税率。同时建议暂缓出台第二批加工贸易限制类商品目录，或者在出台这批目录时，剔除其中对就业带动作用大、技术含量高、环保节能的纺织类商品。

　　四、减免纺织企业进口产业升级所需关键设备的进口增值税。我国纺织工业机械装备制造整体水平滞后于发达国家，一些关键设备仍依赖进口。国家对采用进口设备的限制政策势必增加企业进行技术装备升级的成本，间接削弱了国内企业参与国际竞争的能力。建议在纺织产业升级所需的关键设备进口方面给予一些减免税的政策扶持。

　　五、取消或降低进口棉花滑准税。据测算，加上滑准税，配额外进口1吨棉花的成本增加1000—2000元。鉴于目前国内棉花市场缺口较大，且国际棉价高于国内市场，征税之后中国纺织企业的用棉成本几乎是全球最高的。

　　六、引导内需市场健康发展。越来越多的出口纺织企业转向国内市场，国内纺织品服装消费市场竞争随之加剧。建议从规范市场行为着手，整合市场监管领域的管理力量，建立反商业欺诈的预警和综合监管体系，推动完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强品牌、技术方面的知识产权保护。

　　七、金融机构应协助企业渡过“阵痛期”。实行信贷紧缩后，不少纺织企业出现了资金链紧张状况。建议在信贷方面对纺织业不宜一刀切，从信贷政策上支持那些致力于技术创新、品牌创新，有潜力、有信誉的纺织企业和项目，力促我国纺织产业能平顺渡过此轮结构调整的Z阵痛期Z，实现我国从纺织出口大国向纺织出口强国的转型。