柬埔寨：探索可持续发展的道路

《创造可持续发展的服装价值链》系列报告的第四部分考查柬埔寨。柬埔寨的服装出口比去年增长了20%，但是该国并未因此而欢欣鼓舞，相反，目前柬埔寨面临着巨大挑战。这一挑战来自工人对低廉的工资、恶劣的工作条件以及企业不严格执行劳动法的强烈不满。据缅甸劳动部统计，服装行业工人的大规模罢工从2012年的61起增加到2013年的90起。根据柬埔寨服装制造商协会的统计数字，仅在去年12月初就爆发了131次罢工。

近年来，柬埔寨政府推出了强劲且具有竞争力的出口贸易政策。在最近发布的世界银行物流效益指标（2014年3月）中，该国排名在160个国家位列第83位，与孟加拉国（第108位）和缅甸（第145位）等其它服装制造国相比，是一个不错的结果。

服装制造是柬埔寨最大的出口行业，在其总贸易战略（主要向美国和欧盟零售商供应服装）中的地位非常重要。该国服装和鞋袜行业大约雇佣了60万名工人，其中90%是女性。在2013年的头11个月，该行业盈利超过50亿美元。目前服装出口占该国商品出口总额的比例超过80%，约占GDP的10%。简言之，该行业是其国内经济持续发展的重要源泉。

低廉的工资成本以及允许外资100%控股，使柬埔寨深受买方青睐。尽管罢工已被迫结束，进一步的抗议也被禁止，与工会的最低工资谈判仍在继续——工会不接受企业提出的每月100美元的最低工资。要跳出工会和业主之间零和博弈的怪圈，真正最佳方案是找到一条能够同时增强竞争力和提高社会和环境效益的途径，在产品制造过程中创造更多的价值。

好消息是实现双赢是有可能的，但需要一套系统的解决方案。该解决方案需要行业所有利益相关者共同合作，包括政府、厂家、品牌、工会和国际组织。例如，国际劳工组织(ILO)项目“柬埔寨更佳工厂”提供自由查找工厂要遵守的“21条基本法律要求”相关信息，包括消除岐视，保证最低工资，赋予工人参加和组治工会的权利等。

笔者认为，对于柬埔寨服装业的发展路径和利益相关者来说，产业升级才是至关重要的。作为柬埔寨中等收入愿景的重要组成部分，实现服装业的可持续发展任重道远，这也是该行业所有参与者的责任。