中国新型城镇化打造两横三纵城市群规范人地钱

中国新型城镇化

据香港经济日报报道，“在新型城镇化规划出台后，推动出台户籍、土地、资金、住房、公共服务等方面的配套政策，研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。”

国家发改委负责人昨天接受中央电视台访问时，透露了中央城镇化工作会议结束后，国务院相关部门的跟进工作。

发改委拟推城镇化配套政策

上周四和周五（12月12日至13日），中央城镇化工作会议在北京举行，以中共中央总书记习近平为首的7名中央政治局常委全部出席，反映这个会议规格之高，与中央经济工作会议相若。事实上，中央城镇化工作会议，就是落实12月3日中央政治局会议所提出：“要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划。”

甚么是中国的新型城镇化道路呢？这次中央城镇化工作会议便描绘了一个发展蓝图，尤其是优化全国城镇化布局和形态，提出了“两横三纵”城市群的城市化战略格局，其中更对推进新型城镇化的3个核心问题——一是人、二是地、三是钱——作出规范。

所谓“两横三纵”的城市化战略格局，主要是针对中国已经形成京津冀（即围绕北京、天津、河北环渤海一带），长三角和珠三角的3大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。

不过，中央城镇化工作会议特别强调以人为本，城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让居民望得见山、看得见水，记得住乡愁。尤其是在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

中西部东北城市群新增长极

对于推进新型城镇化的3个核心问题，包括人的流向、土地的发展和管理，以及建设资金来源，这次中央城镇化工作会议都作出规范。

城镇化人口的户籍制度，是一个极为敏感的课题，2012年，中国按城镇常住人口7.1亿计算，城镇化率达57.6%，但按城镇户籍人口计算的城镇化率只有35.3%，两者相差17.3个百分点，而2000年常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距才10.5个百分点，反映推进城镇化户籍制度有进一步开放的需要。

不过，针对城市大小和区域的不同，户籍制度的开放有松有紧。中央城镇化工作会议提出：“全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模。”换言之，中小城市户籍可望很快放开，借此吸引人流，但诸如北京、上海、广州、深圳等特大城市，户籍制度可能进一步收紧。

户籍政策有松紧拓地方财源

至于土地的发展和管理方面，这次会议强调要提高城镇建设用地利用效率，不能再无节制扩大建设用地，必须严控增量、盘活存量、18亿亩耕地红线一定要守住，而红线包括数量，也包括质量。2000至2010年，全国城市建成区面积增长78.5%，而同期城镇人口仅增长45.9%，这种大量占用土地的城镇化，是中国的土地资源根本无法承受的。

推进新型城镇化，钱不是万能，但无钱则万万不能，故会议倡议建立多元可持续的资金保障机制。特别要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种和健全地方债券发行管理制度，为城镇建设筹集资金。