给150个综合体泼点凉水

城市综合体建在昆明，还是建在西双版纳，是企业的事情。主管部门一口气做出150个城市综合体的规划，实际上已把企业的事情连锅带碗都端了

云南省制定了一个雄心勃勃的“综合体”规划，主要内容是到2017年，云南将建150个城市综合体。主推这项工作的云南省有关部门官员希望，在建设150个综合体的过程中，突出“特色”、避免“雷同”。

从表面看，综合体是千篇一律，还是一城一特色，并不重要。关键是政府部门如此力推综合体，从一开始就埋下了问题的种子，后果可能比表象上的雷同还要严重。

啥叫“城市综合体”？一条街或一个广场边上，一个娱乐会所、三座办公楼、五家小餐馆、七间专卖店组合建设在一起，就是一个综合体。一些城市的CBD，其实也算城市综合体，不过更“高端大气上档次”一点而已。

就综合体而言，政府的职责是进行科学的用地规划，至于谁来组合楼堂店所，组合多少家楼多少家店，什么时候来组合，组合能得到什么效益等等问题，决定因素是市场机制，决策者是企业。

从行为主体的角度来看，综合体可以看成是政府行为与企业行为综合作用的结果。假设肯德基、如家、万达影院这几家企业抱了团，他们完全按照当地城市的规划与相关法律，非要建设类似连锁性质、表面上看起来千篇一律的吃住娱一条龙型综合体，也完全有理有据，甚至可能会成为一种模式。

这样来看，有关部门官员大可不必担心综合体在建筑外表上的“雷同”。真正要警醒的是，在建设城市综合体的过程中，政府该干什么、不该干什么。

好几个问题值得推敲。

如，为什么要建150个综合体？有人说，150个太多了。如果有市场需求，云南可以建1500个；如果没有市场需求，建15个都嫌多。政府有关部门的职责就是进行各类规划，特别是用地性质的规划，做好各类行政审批，用以确保用地密度、环保以及其他相关技术标准到位。城市综合体建在昆明，还是建在西双版纳，是企业的事情。主管部门一口气做出150个城市综合体的规划，实际上已把企业的事情连锅带碗都端了。

又如，为什么要在四年之内集中建成这些综合体？综合体确实有系统效应，可能会有利于节约用地、有利于引进与应用先进的设施配套，有利于发挥品牌推广效应。但即便是好东西，也要水到渠成，要一系列条件到位才能迸发活力，这里面起作用的就是市场的成熟度问题。

如果主管部门以及各地城市政府通过一些所谓的政策激励，诱导了一些地方超前规划来发展综合体，实际上就是拔苗助长。可怕的是，综合体建起来了，却没有人气，半死不活。更可怕的是，一个城市政府希望通过综合体来吸引以至“固化”当地的产业与人口，但产业与人的流动有其内在规律，根本不以政府的意志为转移，结果这些综合体出生之日，可能就是溃败之时。

再如，要给城市综合体开发商、运营商什么样的激励政策？云南的消息说，政府部门要给开发建设以及进入综合体的企业一些支持性的政策。从全国各地实践看，无论是开发商还是运营商，都爱往综合体里去挤。

政府要做的，是无差别地消除各类企业进入的壁垒，而不是通过给予部分企业更多的优惠。给所有来本地投资兴业的企业创造一种公平、开放的环境是政府职责，而不是以企业是否开发综合体为由人为设定条件。如果一味追逐概念，依傍热点企业，试想下一个概念与热点形成的时候，政府又将如何收手呢？

报道上说，昆明在建或正在报批的城市综合体项目已有41个，总面积已有上千万平方米，体量巨大。此种情况下，更无须政府这只手了：如果企业对综合体有足够热情，政府无须再推；如果昆明的综合体如一些专家所言存在过热，或已有了“泡沫”，那政府就更不能去推。

愿泼出的这点凉水，能让当地有关部门重新审视综合体的迅猛发展。

（作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员）