步行街缘何难迈步?龙岩中心城区中山路乱象探因

始建于上世纪初的中山街是龙岩中心城市商业网点最集中、最繁华的街道。作为城市的“窗口”和“名片”，中山街经过多年经营，已发展成一个成熟的商圈，成为广大市民购物休闲的好去处。然而，近期以来，中山街脏乱差现象出现反弹，引来不少市民抱怨。10月10日-12日，记者多次前往中山路步行街，对此进行采访。

白天的中山街秩序较好，一到晚上——尤其是节假日的晚上，这里又是怎样的一番景象呢？10月12日恰逢星期六，当晚记者在中山街进行了一番观察。

现象一：占道经营

21时许，在中山东路主街通往附街的通道上，已经挤满了不少售卖衣服的流动摊点。此时，主街尚无占道经营现象。半个小时过后，这些流动摊点陆续被摊主推到主街。22时许，整条中山街主街基本都被流动摊点“占领”。在中山东路，道路两边和中间已停放了不少摩托车，流动摊点靠着中间的摩托车停放点，左右各有一排，中山西路大众影剧院路段由于没有停放摩托车，流动摊点更为密集，只在道路两边各留下了一条窄窄的通道。同时，中山街四个路口和一些商铺门口也聚集了众多摊点。这些摊点经营范围涉及鞋服箱包、餐饮、手机贴膜等。

现象二：交通不便

由于流动摊点众多，原本就不宽的中山街主街显得更加狭窄。一些流动摊点若是顾客较多，就更显拥堵。在一些商铺门口的骑楼下，流动摊点摆得水泄不通，步行经过都颇为困难。“中山街目前还可以通行摩托车，可是一到晚上，不论是骑车还是步行，都不会是一个舒适的过程。万一发生火灾，连消防车都进不来。”一位居住在中山西路的业主告诉记者。

现象三：环境污染

在中山街经营餐饮的流动摊点形形色色，涵盖了煎、炸、蒸、煮、烤，分布在四个路口和西路中段。煎炸食品和烧烤食品产生油烟，熏得过往行人直捂鼻子，一些食品则采用塑料袋和一次性餐盒盛放，导致这些小吃摊点周围到处散落塑料袋、面巾纸和餐盒等垃圾，附街的部分路段更是污水横流。“商业街里出现这么多垃圾，太损城市形象了。”一位市民表示。

对于上述现象，一些市民对占道经营者抱着宽容的心态：“这些摊贩赚点钱补贴家用也不容易。”“这些摊点卖的东西便宜实惠，也方便了我们老百姓啊。”

商铺经营者、中山街居民和部分市民表达的则是不满。除了造成交通、环境压力，几位经营女性服饰的店主告诉记者，流动摊点无须承担店铺高昂的租金和运行费用，因此在商品同质化的情况下，价格相比店铺有很大优势，造成不公平竞争，对店铺的生意造成了较大冲击。一些逛街的市民认为，高峰时流动摊点的数量明显超过了中山街的承载量，导致购物环境嘈杂纷乱，安全隐患也较多，就营造舒适的购物环境来说，中山街还有不小的差距。

乱象探析

市城市管理综合执法局中城大队大队长蔡景生：

中山街全长约为800米，是一个开放式的商业区，连接的道路四通八达，管理起来难度十分大。首先是概念模糊，目前中山街到底是城市道路还是小区，定性还不明确，因此存在多头管理现象；其次是力量不足，中城街道的第三产业十分发达，而中城大队只有49人，要承担中山街、九一路两条主要商业街以及7个市场和其他街道的管理工作，人手捉襟见肘；再者是手段有限，目前尚无专门的城市管理法律法规，城管执法人员能够借鉴的法律都来自其他部门，对流动摊点大都采取文明劝导的方式，唯一能够采取的强制措施是暂扣物品，但这又容易激化矛盾。“中山街不少流动摊贩都是亲戚关系，往往暂扣一户经营户的物品，其他占道经营户都会围过来起哄，我们曾有两名队员下班后被占道经营户殴打报复。”谈及此，蔡景生十分无奈。

更让市城市管理综合执法局中城大队无奈的是，虽然把队里五分之一的力量都安排在了中山街，但是中山街四通八达，流动商贩极易与执法人员玩“猫捉老鼠”的游戏。“在我们的上班时间，中山街总体秩序是良好的，可我们一下班，摊贩们就全都出来了。”

深圳市馨居佳物业管理有限公司龙岩分公司负责人：

目前该物业公司对中山街的管理主要是卫生保洁、工程维护和业主服务等方面。该负责人表示，公司是2004年由市政府引进的，当时为了迅速整治中山街混乱的情况，曾委托物业对占道经营行为进行管理，对此物业采取24小时管控的方法，取得了一定效果。2010年，这项工作就已移交给了城管部门。“流动摊点对交通、环境卫生以及商铺生意都造成了较大影响，作为物业公司，我们也常接到商家和业主的投诉，物业公司工作人员去劝导过，收效甚微，对此我们也很无奈。”该负责人透露，今年曾有商铺着火，消防车都开不进来，幸亏处理及时，才没有酿成大的事故。

部分中山街住户商户：

中山街曾经也多次进行过整治。2010年，市委文明办、市城管办、市城建监察支队等部门联合展开创建文明路段大行动，中山街整治行动也自当年8月1日开始。通过对原来中山街140多个摊点进行集中分类管理，在中山街附街设立美食一条街，将经营餐饮小吃类的摊贩统一集中规范管理；在中山街靠近韭菜园出口的附街，设立夜市为经营小商品的摊贩提供地点。这在当时也比较成功的，但如今时间仅仅过去三年，中山街上的流动摊点占道经营现象与当年相比有过之而不及。“整治行动必须坚持以人为本，疏堵结合，既照顾部分下岗工人及低收入人群，同时也要不影响市容市貌。”这是当时整治的原则，“这也为如今流动摊点再次‘复辟’埋下了伏笔。”一中山街住户是这样认为的。

中山街某品牌服饰商铺一位销售人员告诉记者，因为定位不同，流动摊点对该商铺的影响并不大，但占道经营行为导致商铺购物环境变差是显而易见的，她认为，造成流动摊点增多的原因还是在于利益驱动。“除了进货费用和时间投入，流动摊点的经营基本没有别的成本，一些消费者又有这样的需求，所以导致流动摊点不断增加。”市民陈先生则认为，基础设施的不足也是导致中山街乱象的原因之一，如停车难，导致众多骑摩托车来此的市民只能把车停在道路上。

全方位整治该何去何从？

中山街是龙岩中心城区最繁华的商圈之一，如今身陷车流如织、乱象丛生的尴尬境地，那么，大家有怎样的期盼和建议呢？近日，岩城某论坛发起了一项“龙岩中山街整治哪些是当务之急”的调查，对此，记者进行了采访，聆听了部分市民、物业公司、相关部门的声音。

网民调查：“整治哪些是当务之急”

针对这一调查结果，市民们纷纷提出了建议。有的市民建议商家把音响放到店铺里并设定音量标准来解决噪音污染问题；对于解决流动摊点占道经营问题，有的市民则建议在附街划出一片空地给他们经营，这样也能够带动附街的人气；对于摩托车乱停乱放，大家则建议交警部门划定统一的停放区，严格要求摩托车按位置停放，否则“扣车”；还有的建议由店主负责包干自己店门前卫生，但是政府要提供用水补贴。

市城市管理综合执法局中城大队大队长蔡景生表示，随着城市化进程加快，城市人口逐年增加，对于流动摊贩应采取疏堵结合的人性化管理方式。目前，登高西路有一个疏导点正在建设。同时，市政府已专题研究，准备组织多个相关部门，对中山街乱象开展联合整治。他同时希望，执法人员的正常执法行为能够得到广大市民和商贩的理解支持，真正实现“人民城市人民管，管好城市为人民”。

深圳市馨居佳物业管理有限公司龙岩分公司负责人告诉记者，当前，中山街的物业费用仍然执行2004年的标准，物业是微利行业，希望政府能够给予补助资金，增加物业人员装备，让物业公司也参与流动摊点的管理，建立长效机制，共同努力让中山街恢复整洁卫生的环境、文明和谐的秩序。

北京王府井、上海南京路、深圳东门、广州北京路……人们到这些城市，大多是要去这些街道走走逛逛的，否则会有“不到长城非好汉”的遗憾，这些街道或因文化底蕴，或因繁荣的商业名扬海内外。

2000年以后，中山路三期改造完成，崭新的中山路一至三期让市民有了新的期待，中山路也被赋予了引领岩城商业文化甚至城市地标符号的重任。客观地讲，之前，岩城中山路也朝着这个方向努力，虽然难以与大都市的步行街相比，但作为一个小山城而言，已属难能可贵了。但是，近几年来，中山路作为我们身边的步行街，与我们的期待背道而驰：占道为市的现象随处可见，到处脏乱差，步行街也没有步行的环境——经常摩托车车流滚滚，更没有文化品位之说了。

笔者以为，一个城市如果没有一条像样的步行街，这座城市难言有商业文化，更难给这座城市打上城市文化烙印。近年来，中心城市商圈如雨后春笋般遍地开花，但都没有像样的步行街，应该说中山路作为岩城的步行街有唯一性。北京王府井、上海南京路、深圳东门、广州北京路这些街道之所以扬名海内外，有文化底蕴和繁荣的商业等因素作为支撑，但真正吸引人的地方，我以为正是这些街道步行街的属性，让它们增色。一条出色的步行街，能够引领商业文化，体现城市品位。步行街让路于人尊重人，凸显人文关怀，为市民提供休闲购物环境，反映城市的气质，是城市文明的象征。