控楼市制度须跟进 调控制度化常态化是大势所趋

一方面，楼市调控目标远未实现。综合各地情况看，“成交跌入冰点，房价涨幅全面趋缓，降价现象频现”是当下房地产市场的真实写照。但房价拐点仅是曙光初现，全面下跌缺乏权威数据的支撑，要促成房价拐点的形成，还需要调控政策顶住相关既得利益群体的压力，持续发力。

一方面，目前楼市调控已进入攻坚阶段，相关利益群体间的博弈日趋激烈。佛山放松限购“朝令夕改”、成都放松限购仅一周便“寿终正寝”，均折射出一些地方强烈的“松绑”意愿。这从一组数据中可以看出端倪———房地产涉及的税收和土地出让金，占地方财政收入比重在40%至50%之间。随着调控对地方“土地财政”和税收的影响不断加大，一些地方突破“紧箍咒”的冲动将愈发强烈。

遏制部分城市房价过快上涨，抑投资去泡沫，是本轮调控一以贯之的目标。只有以民生为前提的房地产市场发展，才是带动社会经济增长的持续动力，而以投机炒作为主导的房地产市场带来的只能是系统性风险。为了达成这一目标，本轮调控亮出了房产税试点、限购令、加快保障房建设等利刃，楼市开始向调控预期目标渐行。

“限购”“限价”等过渡性政策在遏制房价过快上涨方面发挥了较大威力，全国尤其是一线城市房价下跌趋势渐明。在此关键时期，住建部明确表示楼市限购近期不可能放松，并要求地方政府延续限购令。这无疑为担忧限购退出、房价报复性反弹的人吃了“定心丸”。

但应认识到，依靠行政手段调控楼市并非治本之策，更多采用市场手段是必然选择。随着相关制度的优化与设计到位，对限购等行政调控举措的倚重将逐步减轻，这将为相关政策淡出创造条件。

事实上，自本轮调控开始，调控政策频出，但关系到房地产市场长期平稳发展的制度变革却动作较小。以税收为例，长期以来，房地产税负较多集中在开发与流通环节，对保有环节几乎没有涉及，这显然有失公平。此轮调控虽然在上海、重庆两地进行了房产税征收试点，但由于是“过渡期的最初形式”，适用范围小，税率相对“温和”，对市场的影响有限。