杭州出台《意见》将打造环境监管最严格的城市

日前，《杭州打造环境监管最严格城市的若干意见》出台，共分为五部分：实行最严格的准入——四个“零审批”、实行最严格的监控——“零死角”、实行最严格的治理——“零反弹”、实行最严格的执法——“零容忍”、实行最严格的制度——“零盲区”。

2014年3月，《杭州打造环境监管最严格城市的若干意见》（以下简称《意见》）出台，被当地称为杭州市史上最严环境监管规定：实行最严格的准入、最严格的监控、最严格的治理、最严格的执法、最严格的制度。《意见》共5大部分20条具体举措，条条分量十足。

《意见》要求最严格执法中，对废水没有达标、直接向环境排放的企业一律停产整治，对没有污水处理设施、没有接入排污管网的企业一律关停，对违法排污、严重超标排放的企业一律按最高限额进行处罚。杭州市将建立一支公安环境犯罪侦查支队，环保、公安部门将联合查处环境违法行为，对符合“两高”司法解释的14种环境违法行为一律移交司法机关追究刑事责任。

《意见》中，在最严格的监控方面，杭州市将创造性地开展“阳光排污口”设置工作，即将排污口从原先的厂区内移到厂区外，做统一铭牌标示，方便公众监督。群众可以看到厂里排出污水的颜色、流量，闻到污水的气味。还可以用pH值试纸对污水酸碱进行初步检测。同时，全面开展“刷卡排污”工作，用刷卡的形式对排污量进行精确控制，当排污量达到或超过限定的排污量时，排污口阀门将自动关闭。

以前，要起诉企业污染行为，要由受到环境污染危害的公民提出诉讼。《意见》中，杭州市准备试点的环保公益诉讼，把提起诉讼资格的范围扩大到了公益组织、绿色环保团体等。杭州市还将组建环保法庭，依法审理、审查涉及环境保护的刑事、民事、行政案件。

《意见》出台后，杭州市环保局主要领导每月带队、分管领导轮流带队坚持开展“零点行动”突击执法检查。市环境监察人员则坚持“白加黑”（全天候）、“5加2”（工作日加周末）深入一线开展执法检查。西湖区（之江度假区）饮用水水源一级、二级保护区内有18家企业，规模都较大，其中产值超1000万元的8家，职工100人以上的5家。在这次“最严”执法中，今年3月以来已关停11家，还有7家也进入了房屋、资产评估阶段，将在今年6月底关停。江干区建起了第一批“阳光排污口”，让4家污水尚未纳管的金属表面加工、食品加工类型企业，率先在公众面前“阳光排污”。

杭州市下属区（县、市）也纷纷行动。从2014年3月初开始到5月中旬，建德市环保、公安、工商等部门共开展环境联合执法22次，出动检查人员597人（次），检查企业106家（次），查封28家，立案查处17家，强制断电15家，司法和行政拘留共8人。为配合“打造环境监管最严格城市”， 桐庐县环保局出台了“四个不”制度：不放过任何一条线索、不放松任何一个区块、不放过任何一个角落、不放过任何一个时段。目前，桐庐县日常监察、交叉执法、“零点行动”等环保执法行动正在有序进行。