政策松动，棉纺业迎来春天？

近来，多项涉及棉纺业的政策出现松动，一些长期制约棉纺行业发展的政策目前正在逐步调整。但这并不意味着立刻打碎了棉纺业发展桎梏，专家提示，未来棉纺业形势依然不乐观，企业仍需要采取相关措施来应对。

今年以来，涉及到棉纺行业的政策频出。

新疆棉农直补试点、棉花临时收放储、“高征低扣”等政策都有所调整和松动。这不难看出，在各方的积极呼吁下，长期制约棉纺行业发展的政策目前正在得到逐步的调整。这是不是意味着制约棉纺企业发展的各种问题有望得到解决？棉纺企业将迎来春天？

业内人士表示，尽管相关的政策正在松动，但是到目前为止还没有看到有具体的实际措施，棉纺企业走出困境还为时过早。

利好政策

新疆棉花目标价格补贴试点启动，储备棉销售做出调整，安徽省率先把皮棉、棉纱纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围，在多方努力下，关系到棉纺业发展的多项政策在2014年出现松动。

棉花政策引动众多纺织企业的心。在多方的努力下，棉花政策终于有所松动。今年1月19日，中央一号文件提出，2014年将启动新疆棉花目标价格补贴试点。4月5日，国家发展改革委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元。

与此同时，储备棉销售也做出了调整。3月28日，全国棉花交易市场、中国储备棉管理总公司、中国棉纺织行业协会发布公告，自今年4月1日起，调整储备棉销售有关政策，取消纺织企业购买储备棉的数量限制，竞卖底价由18000元/吨调整为17250元/吨，竞买储备进口棉数量比例为3:1。

公告表示，此次储备棉投放中，凡购买新疆区域内仓库存放国产储备棉的纺织企业，可按照3:1的数量比例竞买储备进口棉。公告还强调，自4月1日起，取消纺织企业购买储备棉数量限制。购买的储备棉仅限于纺织企业之间调剂，不得流向其他渠道。新申请纺织企业无需缴纳50万元防止“转圈棉”的保证金。

除了上述变化外，长期困扰纺织行业的“高征低扣”也有所调整。

一直以来，“高征低扣”对棉纺企业影响很大，棉纺织企业主要原料是棉花，棉花成本占生产总成本的70%左右，如果按照17%的产品销项税率计算，对于棉纺企业来说是一笔不小的费用。

去年年底，安徽省国家税务局、安徽省财政厅公布的关于扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点有关问题的公告称，自2014年2月1日起，以购进农产品为原料生产销售皮棉、棉纱、精制茶、瓜子的一般纳税人，纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围，其购进农产品无论是否用于生产上述产品，增值税进项税额均按照《财政部国家税务总局关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》，此举意味着13%的进项税额将被打破。

影响有限

几项政策的相继出台，在某种程度上对于纺织企业的发展具有积极的意义，也让棉纺企业似乎看到了解决发展瓶颈的希望，但是大部分棉纺企业认为，目前这些政策的出台，对企业的影响还是有限。

“不管怎么样，政策的出台对于企业未来的发展，还是具有积极意义的，这对企业是个利好。”陵县恒丰纺织品有限公司总经理罗东义认为，尽管最近政策有所调整，但是对于企业来说，政策的力度还是很小。

“棉花政策只是在新疆试点，并没有在全国实施，具体怎么补也没有做出任何规定。棉花价格虽然比原来低了一点点，但是与国际棉价相比依然还是有很大差距，没有给棉纺企业带来多大的益处。”罗东义说。

“目前行情不是很好，销量在下降，产品的价格也在下降，市场都是在观望。”江西锦兴纺织品有限公司主要是以棉纺产品为主，该公司办事处主任韩江忠表示，这些政策对于企业来说，没有什么太大的影响。“没有起到根本性作用。”

值得一提的是，在前不久召开的中国棉纺织行业协会第四届第五次理事扩大会议上，针对目前公布的棉花放储政策，棉纺企业对国储进口棉与在疆国储疆棉捆绑销售的规定反对声音强烈，他们认为这一举措造成新的不公平竞争。

对于“高征低扣”改革试点的相关情况，安徽华茂集团股份有限公司董事长詹灵芝指出，2014年安徽省将棉纱列入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围，按照有关规定测算，公司较往年可少交一定税额，这对企业而言是有利的，但按照不同产品品种执行标准核定扣除是不合理的。

她建议按照增值税票扣税，建立符合财务制度、国际惯例的程序和市场秩序，这有利于企业参与国际竞争。

中国棉纺织信息网信息经理贺晓思分析认为，相关的政策出台对纺织行业来说是一个利好的消息，但是由于部分政策没有公布具体的措施，所以对当前企业的生产经营并没有带来多大的影响。

做好应对准备

尽管相关的政策正在逐步实施，但是目前行业的形势并没有因为政策的实施而得到好转，对于棉纺企业来说，未来形势依然不乐观，仍将要采取相关措施来应对。

“今年的形势不会太好，如果上半年不好的话，下半年肯定不会好到哪里去。”无锡四棉纺织有限公司副总经理刘迪生表示，形势的好坏还是需要等到各项政策明朗之后。

罗东义表示，在现在各项政策还不明朗的情况下，企业只能靠提高产品质量，调整产品结构等手段维持下去。

“棉花政策的调整是一场中长期的持久战。”贺晓思指出，在政策没有完全落地之前，棉纺企业还是继续需要采取相关措施来应对。

“有关棉花政策问题，棉花问题长期困扰棉纺行业乃至整个纺织行业，中纺联正在分步骤推进解决有关问题，国家将收储政策调整为目标价格补贴政策，使纺织行业见到曙光，政策正在向有利于纺织行业发展的方向转变。”中国纺织工业联合会副会长兼秘书长高勇指出。

高勇还提醒说，2014年纺织工业形势稳中有变，预计9月新棉上市后原料市场可能存在一些变化因素，现行的棉花政策是对农业生产力低下的农民的保护，完全放开的可能性不大，纺织企业要做好应对各种变化的准备。

“尽管相关政策在调整，但是我们还将受到至少三年的影响，企业要做好准备。”高勇一直在和企业强调。

时下，正是春意正浓的时节，涉及到棉纺的行业相关政策也在松动，但是对于棉纺行业来说，春天的到来依然还很远。