新政策能否为棉花市场带来信心？

开栏语：新年伊始，新旧交替。回望2013年，棉花市场在收储政策的影响下可谓上下两难，棉农、棉商、棉企均称“伤不起”。展望2014年，持续3年的收储政策即将谢幕，棉花直补政策亟待出台，“直补+抛储”或将成为2014年度棉花市场的主导因素，而棉纺织企业在经历了几年的煎熬后，是否就此迎来转机？新的一年，棉纺织企业在新政策下有什么新的打算？棉纺织科技在2014年会实现哪些突破发展？带着这些问题，我们策划了“新一年，你怎么看？”系列报道，希望能通过企业、专家的想法，把脉2014年的棉纺织行情。

已经执行了3年的棉花收储政策，在2014年将走到尽头。各方人士都透露，2014年国家将不再实施棉花收储政策，对于呼声高涨的棉花直补，也将在新疆开始试点。

国家统一收储，本意是想保护棉农利益，稳定棉花市场，但却不料，事情的发展偏离了最初的本意。国家花费千亿元资金收储保护棉农，结果却是棉农因植棉利润微薄而转向其他农作物种植，用棉企业连连叫苦。滑准税的调整、行业“高征低扣”问题的存在，也让纺织企业深感“不公平”。

2014年，棉花政策的调整似乎给企业带来了一线曙光。那么企业对于这些政策的变化有什么看法？这些政策的变化是否给企业的发展带来信心？记者采访了几家棉纺织企业，听听他们怎么说。

直补稳定植棉面积

抛储影响市场价格

际华三五四二纺织有限公司总经理助理郭杰：虽然目前棉花收储政策只实行了3年时间，但是该政策的弊端却早已显现，也许制定该政策的人也没有想到，这项政策给棉纺织行业带来这么大的影响。2014年，棉花收储不再执行，开始试点棉花直补政策，无论是对于纺织用棉企业、棉花加工企业还是棉农，无疑是利好的消息。

特别对于用棉企业来说影响最大，棉纺织企业早就开始呼吁国家实施棉花直补，取消当前“昂贵”的棉花收储政策，现在这些愿望都将成为现实。但是棉花补贴标准是多少，方案如何执行等具体实施办法还没有确定，希望能减少中间环节的消耗，直接补贴到棉农，稳定我国日见下滑的棉花种植面积。

棉花收储政策带来的一个重要的后果就是棉花库存高涨，2011年度棉花收储累计成交312万吨，2012年度棉花收储累计成交650万吨，预计2013年度棉花收储累计成交量也将突破550万吨，也就是说，近3年国储库总计收储量超过1500万吨，加上不可统计的进口储备棉，国家储备库库存可见一斑。扣除2012/2013年度约430万吨的抛储量，以及目前正在进行的抛储，2014年结转的国家储备库存仍然超过1000万吨。可以预见的是，2014年国家将以去库存为主，国家储备棉将是市场供应的主流，棉花抛储是国家调控市场供应、平抑市场价格的主要手段之一，而抛储价的高低一定程度上也将对市场产生较大影响。

“高征低扣”负担重

实现平衡利发展

山东华龙纺织有限公司副总经理梁永军：取消棉花收储政策，取而代之的是棉花直补政策，棉花有望实现由市场定价，这样就合理多了。据长江、黄河流域的棉农反映，种棉花比种小麦、玉米等粮食多赚不了多少钱，却多付出成倍的劳动。因此，对棉农直补关键是怎样让棉农得实惠，而不是让棉花贸易商得好处。

从之前的棉花抛售情况来看，一旦抛储，预计棉花市场价格会有所下跌，还会出现外棉成交量高、国产棉成交量低的局面，总体来说，对于解决目前纺织企业遇到的困难不会构大的影响。但作为企业，为了规避风险，不会大量买进。华龙纺织90%以上用的是进口棉，受内外价格严重倒挂影响相对小一些。

当前国家对棉纺织企业的棉花增值税实行“高征低扣”让企业负担很重。根据现行增值税制度，我国棉纺企业棉花采购执行的进项税率为13%，产品销项税率为17%，这意味着棉纺企业即使没有实现增值，将购进的棉花按原价卖出，仍要负担4%的税收。而棉花占到纺织企业生产成本的70%左右，棉企不景气，最终影响的还是棉农的收益。中国劳动力、原料的价格优势已不复存在，本来市场竞争就很难，利润微薄，再加上这一不合理的税收政策，使纺织企业很“受伤”。这种影响如果达到一定程度，必将影响到全行业的生存。因此建议税率逐步调整，第一步达到进项税率为13%，销项税率也为13%，基本平衡，第二步再倾斜一下，让企业有利可图，避免造成行业的不景气而导致的纺织品全部依赖进口的现象发生。

直补应一步到位

抛储价格是关键

山东宏诚集团有限公司副总经赵伟：新一年，棉花收储政策的调整，对我国以及国际棉花价格都会产生很大影响，理论上，中国棉价将走低并接轨国际棉花价格，但是关键要看中国棉花进口配额的数量，如果中国大幅度压缩进口棉花配额，并且国储棉出口价格维持在18000元/吨左右，那么中国棉价将不会大幅度降低，但国际棉价将会继续走低。

棉花直补是对棉农利好的政策，旦关键是要一步到位，不要因为中间环节影响直补的效果，否则国家出钱了，达不到补贴棉农的目的，最终还是影响棉农的种棉积极性。建议直补政策在全国同时执行，激发调动棉农的生产积极性，保持棉花种植面积整体稳定，防止中国棉花产量大起大落。

对于2014年的棉花市场价格，国储棉拍卖价格是关键。希望国储棉拍卖尊重市场经济规律，让国储棉价格与国际接轨。如果国储棉继续高价拍卖，棉纺织企业用棉价格将仍然居高不下，中国纺织企业国际竞争力根本谈不上，纺织企业特别是纺纱企业将继续面临巨大的经营压力。

减少中间环节

保证棉农增收

新疆阿拉尔华茂纺织有限公司董事长马彦贵：棉花直补在促进棉农增收的情况下，对缓解种植成本高，提高棉农生产积极性，稳定棉花种植面积有积极作用。否则，实现棉花直补，籽棉收购价降低，棉农不增收，同样不利于棉花生产。面对棉花抛储的大势，棉纺企业收购意愿可能会下降，观望心理增强，导致购棉进程放缓，从而采用随用随买的间断性采购策略或仅备少量棉花补库之需，以规避风险。

“高征低扣”给棉企带来额外负担，增加企业运行成本。建议：一是彻底取消增值税的低税率，或将棉花增值税的适用率调整为同一个尺度。二是扶持涉棉企业，在增收增值税的同时，也要按一定销售额对企业进行返还，促进企业良性循环。三是对使用国产棉的企业，按17%抵扣增值税，降低企业赋税，以提高我国棉花价格的市场竞争力，增强棉花产业的发展。四是按照“企业+基地+农户”的产业化模式，减少中间环节，将实惠落实到企业和棉农手中。

滑准税确保市场稳定

应对“高征低扣”有办法

江苏中恒纺织有限责任公司副总经理杨永贵：2014年，棉花关税配额外进口一定数量的棉花继续实施滑准税，税率计算方法进行了一定调整。滑准税的调整与进一步收紧进口棉紧密相关，对于国内外棉花市场将有一定的冲击，在提高国内棉花的生产，降低对进口棉的依赖，保护棉农利益等方面将起到一定的作用。但同时可能会使很多纺织企业增加原料的成本，降低了纺织企业的外销竞争能力，使企业的运行更加艰难。

对于棉企来说，相比当前4000元/吨的内外棉价差，滑准税调整对进口成本增加幅度有限，市场影响也许不会十分明显。但换个角度看，部分配额不足的企业将不得不面对市场的竞争和冲击，有利于淘汰部分弱势产能。从棉花种植区域分布、面积、产量等因素考虑，滑准税调整，棉企将无法按市场规律采购物美价廉的棉花，势必对调整产业结构，改善棉花市场供需关系有所影响。

我国现行的“高征低扣”现象对用棉企业影响较大，建议最好将“征”和“扣”的税率一致。与此同时也需要企业自身加大技改投入，改进工艺，多使用非棉纤维，实施差别化生产，积极选用非棉纤维，如生产高支纱，采用紧密纺、赛络纺，以适应市场需求。在原料上选用热销的莫代尔、天丝、竹纤维等特种纤维，开发新品种，同时有条件的企业可以将企业转移，从而降低生产成本，提升竞争力。

进口配额未放开

政策利好享不到

江苏双山集团股份有限公司副总经理徐跃林：收储政策退出市场，意味着国内棉价将向市场靠拢，政府通过行政手段直接干预棉花价格的调控方式开始走向市场调控；意味着国内不再有所谓的收储底价的支撑，国内棉价将向国际市场靠齐，内外棉差将缩小。目前国内棉价高出国际棉价远超4000元/吨，也就是说，2014年国内棉价面临很大的下行压力。

但是棉花进口配额制度却仍未放开，实际上部分棉纺织企业未享受到政策的利好。一直以来，能够拿到棉花进口配额的企业就意味着可以使用低价棉，而未能拿到配额的企业，却只能用国内的高价棉，这样就造成了企业间的不公平，使用低价棉的企业生产成本大大降低，产品价格方面竞争力较强。此次政策的调整，对于棉花进口配额制度并没有放开，所以说企业间的竞争仍是原料价格之争。

2014年度的棉花抛储，对用棉企业还是有一定影响的，因现行的抛储价格标准级价格是额定的，最终结算按级差进行上下浮动，所以用棉企业并未享受到与国际接轨的低价格。同时由于储备棉存放时间较长和储存条件的影响，棉花品质也受到一定的影响，大多数企业都认为棉花降级明显，质量根本不能满足生产需要，所以对于棉纺织企业来说，棉花抛储并非传统意义上的物美价廉。