严重过剩或在“十三五”钢铁须未雨绸缪

上半年，钢铁行业实现粗钢产量3.9亿吨，比去年同期增长7.4%；粗钢平均日产高达215.4万吨，按此测算全年钢产量将达到7.86亿吨。屡创新高的产能再次将钢铁产能过剩问题推上了风口浪尖。    公开的统计数据显示，在2000~2012年的13年间，中国的钢铁产能利用率在2006年以前基本都在80%以上，只有2002年超过了90%，达到92.41%；2006年以后，钢铁行业产能利用率回落到80%以下，并且基本维持在75%～80%。

    在徐乐江看来，我国目前钢铁需求尽管增长率明显下降，但还未出现负增长，产量峰值还未到来，但这一拐点和峰值为期不远，预计在“十三五”期间出现。

   一是GDP政绩观下的产能扩张冲动。钢铁的行业特性决定了其对地方GDP的高贡献度，各地争相将钢铁列入支柱产业。一般而言，钢铁企业均为当地的最大工业企业，不仅贡献了当地巨大的GDP总量，还贡献了大量税收，缓解了就业压力，使得各地都有做大做强钢铁产业的强烈愿望。

 在徐乐江看来，目前中国钢铁业产能过剩的演变状况与当年西方老牌钢铁大国基本相似，不同的是，由于中国钢铁业体量过大，相同的产能过剩率造成的绝对过剩量使得其危害性被放大。

  徐乐江认为，产能过剩是一个行业性问题，仅凭单个企业的力量无法化解，中国钢铁业去产能化必须摒弃行政手段，以市场化为原则。为此，他提出了五点建议。

   四是鼓励市场化的减量并购重组。传统并购重组的目的是在规模上实现1+1>2的效果。然而，迄今为止我国钢铁业并购重组多在行政主导下实现，并且以近亲式的行政区域内重组为主，这种兼并重组绝大多数是增量重组，谋求规模扩大，即使重组过程中淘汰了部分落后产能也会被更多的新增产能所覆盖。因此，国家应出台鼓励钢铁企业开展市场化减量重组的政策，并对兼并重组中削减淘汰的落后产能给予企业一定补贴或一定年限的税收减免。