缅甸纺织成衣业当前面临五大须克服困难

缅甸的成衣业在赚取外汇及提供巨量工作机会方面，对该国的经济成长均具有庞大的潜力，然要完全发挥这种潜力，该业尚须克服一连串的困难。

世界银行最近预测，2012-2013会计年度缅甸的经济成长率为6.3%，相比前一年度则仅成长5.5%。理论上讲，成衣业为目前缅甸唯一与国际贸易网络挂勾的产业，就赚取外汇及提供巨量工作机会而言，对该国的经济成长均具有庞大的潜力，然要完全发挥这种潜力，该业尚须克服一连串的困难。以下略述几项困难：

1.老旧的基础设施及电力供应不可靠

缅甸成衣制造业会在全球市场竞争无望，就是因生产力质量(ProductiveQuality)仍然低于像越南、柬埔寨、寮国及孟加拉国等国，而生产力质量大体取决于道路、港口、机场、水电供应、电讯及海关行政管理等方面，这些对所有作业的周转时间都有决定性影响，而缅甸在这些基础设施的评比中得分也很低。

对耗电的纺织业投资者而言，电力的供需缺口没有看得到的立即解决之道实在很挫折。去年(2012)底，仰光电力供应局(YangonElectricitySupplyBoard)宣布自2013年1月1日起，仰光地区的几个工业区将从下午4点到晚上11点实施停电。所有纺织厂与几乎全部成衣厂，至少都必须自备柴油发电机补充部分电力，根据日本贸易振兴会(JETRO)的调查，缅甸成衣厂的电力总成本约为劳工总成本的30-40%，最严重的是，因电压不稳定，使厂商的机器设备加速折旧。

2.可靠的数据难找或根本不存在

既使是基本数据，例如成衣厂家数、就业人数、薪资、生产力与出口绩效、棉/纱/布/成衣的国内生产与消费量等都难以找到。官方的数字与研究专家估计的也差距甚大。以下是一些缅甸成衣业尚称合理的相关数字：

目前有200多家出口成衣厂，几乎全属私人企业

上述成衣厂总员工人数约10万人

成衣出口值从2010年的4.9亿美元增加到2011年的7.7亿美元

2012年的成衣出口值或许已超过在2001年所达到的历年来的最高出口额的8.68亿美元。

日本、南韩、欧盟为主要出口市场，预期美国将成为最主要的出口市场，2003年以前，美国为缅甸制成衣的最大进口国。

2011年，缅甸针织布与其他纺织品的官方进口统计资料为7,880万美元，其中7,050万美元(占89.5%)，来自中国大陆，但当地内销市场的布料通常自中国大陆与泰国边界私运入境，投资成衣业的外资主要来自南韩、台湾、香港与中国大陆。

成衣产业的相关统计资料模糊且过时，国营厂的产出(1995起开始开放民营)似乎主要含棉纱(年产量比较稳定约140-160万磅)，棉布(2009-2010年产量1,990万码)、毛巾(2010年产量280万条)、粗麻布袋(2010年产量160万件)以及生产传统布袍(longyi’s)的布料，但未有出口成衣所需的布料之资料。

缅甸成衣产业(MyanmarTextileIndustries；MTI)属工业部管辖，从纺纱到成衣制造有33家厂。

3.政府缺乏产业未来发展的愿景(vision)

依缅甸制衣公会(MyanmarGarmentManufacturers’Association；MGMA)的副理事长AungWin表示，公会目前最主要的目标，在协助成衣业自来料加工”裁-制-包装(Cutting-Making-Packaging；CMP)”过渡到以”FOB交货(FOB-delivery)的型态，但主要的障碍在国内业者欠缺营销、商企、采购及运筹作业方面的实务经验。此外，产业界还不习惯将政府视为盟友，但政府在协助成衣业从CMP的型态转进成业者所期盼的FOB层级，显然又可扮演关键的角色。

缅甸也是个棉花的重要生产国(相对红麻与黄麻要少得多)，但却有一个老旧的纺织产业，该业须要导入投资以支持快速扩充的出口成衣业。产业需要发展愿景与做策略性的选择，比如，为了有利于投资在纺纱/针织/梭织及染整业，工业洗涤设备(目前缅甸仅有二座洗涤厂)及配件与包装材料的生产，应该制定特定奖励措施或调整进口关税。最近缅甸商务部决定自2013年4月1日起核准所有进/出口均免输/出入许可证，也许就是踏出的第一步。

4.缺乏社会安全规范的知识

缅甸仍在童工的观察名单内。2003年美国展开对缅甸的进口禁令后，美国成衣企业就退出缅甸，随后许多欧洲厂商(包括Triumph、C&A、ArcadiaGroup及BritishHomeStores等)也跟着离开，此即意谓缅甸业者对社会安全的全球规范茫然不知。因此在教育训练与稽核方面该国仍有许多须大力赶上的地方。

5.官方的繁文缛节、贪污及大规模逃税

2012年12月号的透明国际(TransparencyInternational)最新的年度清廉指数(CorruptionPerceptionIndex)报告，将缅甸列为176个评比国家中的第172名，在贪贿恶名昭彰的国家中，孟加拉国(第144名)及寮国(第160名)的排名都比缅甸还要前面。

据称，由于害怕美国的入侵，缅甸军政府于2004年开始在仰光北边320公里的内比都(皇城；RoyalCity)营建新都，不正常地将新旧都的功能拆分，使仰光成为工商业的中心(包含纺织成衣业在内)，新都则成为政府的决策中心。缅甸的税收仅占GDP的3%，政府的税收非常低，而政府有时征收的出口税又限制了出口的成长。缅甸应以其他方式增加税收。目前最大的问题是该国的许多企业都没办理登记，根据Eleven新闻周报的报导，登记的厂商也仅有一半缴税。