南京区划调整获批后将全面设区有助提高竞争力

分析人士认为，撤县设区更主要是为了应对明年全面推行的省管县体制改革而进行的战略决策。据悉，目前不少地级市政府加快申请撤县设区或正是出于“控权”需要。

继苏州调整部分行政区划之后，备受关注的江苏省会南京部分区划调整被曝获批。昨天，一份《国务院关于同意江苏省调整南京市部分行政区划的批复》文件在网上传开，该市秦淮、白下将合并，设立新的秦淮区；鼓楼、下关两区合并，设立新的鼓楼区；溧水县和高淳县分别撤县建区。

早报记者从南京市相关部门获悉，相关区划调整确已上报国务院，但目前该市并未接到正式批复文件。另据人民网昨日消息，江苏省及南京市多位消息人士证实，上述调整方案已获国务院批复。

主城四区合二

两县撤县设区

根据网传批复文件，国务院同意撤销南京市秦淮区、白下区，设立新的秦淮区，以原秦淮区、白下区的行政区域为新的秦淮区的行政区域；同意撤销南京市鼓楼区、下关区，设立新的鼓楼区，以原鼓楼区、下关区的行政区域为新的鼓楼区的行政区域；同意撤销溧水县，设立南京市溧水区，以原溧水县的行政区域为溧水区的行政区域；同意撤销高淳县，设立南京市高淳区，以原高淳县的行政区域为高淳区的行政区域。

据了解，从去年年底起，上述区划调整就已传得沸沸扬扬，南京下关区官方微博一度公开讨论与鼓楼合并后的新区名，但一直未有权威部门发布正式消息。昨天，南京市委宣传部相关负责人证实，此前通过江苏省级部门的申请和汇报，南京新一轮的行政区划调整确已进入国务院审批流程，但目前该市尚未接到正式批文，“文件下来后会第一时间召开发布会对外通报”。

据人民网报道，尽管并未得到官方的书面确认，但据消息人士透露，南京市已于2月18日下午召开区划调整相关会议，确认了国务院批复的准确性。同时，江苏省及南京市多位消息人士也确认了该批复的真实性。

南京此轮调整后将实现全面设区

据了解，南京主城现有6区，分别为下关、鼓楼、白下、秦淮、玄武、建邺，另与雨花台区、栖霞区合称江南八区；除此之外还有江北的浦口、六合和南部的江宁3区，以及溧水、高淳2县。其中，江宁和六合分别于2001年、2003年撤县设区。此轮调整之后，南京将实现全面设区，再无县级。

在该市主城6区中，下关地处市区西北部，濒江依城，素有“金陵北大门”之称，总面积28.3平方公里；鼓楼区与其接壤，是江苏省委、省政府机关、省人大常委会、省政协机关所在地，区域面积26.62平方公里；白下区位于城市中部，为南京市交通、商贸、金融、信息、文化娱乐等设施最密集的地区，区境面积27.76平方公里；秦淮区地处南京主城区东南部，与白下接壤，区域面积22.36平方公里。上述四区面积均不到30平方公里，与80.97平方公里的玄武区和80.87平方公里的建邺区相比，在南京主城区级版图中明显偏小。

有消息人士透露，该市此次“四区合二”调整，与南京主城功能性板块的规划调整有关，位于主城核心区的鼓楼和白下容量和空间的承载有限，分别与邻近的下关、秦淮合并，将有助于统筹规划。此外，有溧水机关人事透露，溧水、高淳摆脱市管县的发展模式已是多年夙愿。

有分析人士称，此次南京主城四区合二之后，多出2个区名额刚好可以给剩下的2个县，至此南京将全面设区，避免“省管县”的试点，有助于全市统筹规划管理和发展，提高市级竞争力。

多地密集实施新一轮区划调整

据了解，近年来，江苏省乃至全国已有多地实施并完成了新一轮的区划调整。仅江苏而言，南通将通州撤县设区纳入主城，徐州将铜山撤县设区，扬州将江都撤县设区。去年9月，苏州市撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立姑苏区，吴江撤市设区；去年12月，在青岛进行连续5次的申请后，国务院同意其调整部分行政区划，辖7区5市；本月18日，姜堰撤市设区挂牌成立，泰州至此辖3区3县级市。

在实施区划调整之后，上述省辖市城区面积都成倍增加。以苏州为例，该市副市长周伟强就坦言，区划调整有利于提高中心城市的首位度，充分发挥市级的带动引领作用，提高整合统筹区域资源的能力。据了解，随着经济的高速发展和城市化的进程，从上世纪80年代后期，东部沿海发达省份曾掀起撤县设市热，但至1997年之后，中共中央、国务院作出了暂停审批县改市的决定，撤县设区成为不少县的突破口。

“市管县早就不适应经济发展需求，撤县建区工作一直在上报。”高淳县政府一名工作人员表示，在上世纪全国刮起县改市风潮中，很多县级市迎来发展先机，如昆山市、溧阳市、金坛市等；2001年，南京江宁撤县设区，经济发展突飞猛进，“我们看着也着急啊”。

濮阳市委市政府督查局曾表示，近些年来，国家在行政区划调整上，始终坚持“只撤不增，撤三建二，撤二建一”的原则，对增设新的行政区仍坚持“撤一建一”的原则，其指导思想是从严控制行政编制的增加。高淳县某“体制内”人士分析，由于惯例，2003年南京江浦县、六合县撤县建区时，采用此法合并江浦和老浦口区成立新浦口区，六合县合并大厂区成立六合区；目前南京市辖11区2县，基于总区数不变的原则，将主城区合并后空出2个名额给了溧水和高淳设区。

该人士分析，撤县设区更主要是为了应对明年全面推行的省管县体制改革而进行的战略决策。据悉，目前不少地级市政府加快申请撤县设区或正是出于“控权”需要。“从县级层面而言，当然更希望的是撤县建市或者被省直管，但此次调整跟南京的定位有关。”该人士称，国家对南京的定位为六大区域中心城市之一、副省级城市，理应有足够大的地域进行经济建设和统筹发展，全面设区符合工作要求。