六家外企被开罚单三星和LG表示认罚

昨天（2013年1月4日），根据发改委公布的信息，韩国的三星、LG，中国台湾地区的奇美、友达、中华映管、瀚宇彩晶等六家国际大型面板生产商，因垄断液晶面板价格，遭到国家发改委经济制裁3.53亿元人民币。这是我国对境外企业价格垄断开出的首张罚单，也是迄今为止开出的金额最高的一张价格违法罚单。

□ 事件

多次密谋操纵价格

    据国家发改委披露，自2006年12月开始，发改委多次收到举报材料，反映上述六家企业合谋操纵液晶面板价格。调查发现，2001年至2006年期间，六家涉案企业在中国台湾地区、韩国共召开53次“晶体会议”，针对全球市场交换液晶面板市场信息。在中国大陆境内销售液晶面板时，涉案企业依据晶体会议协商的价格或互相交换的有关信息，操纵液晶面板市场价格，涉案液晶面板销售数量合计514.62万片，违法所得2.08亿元。

    据此，发改委向六家涉案企业开出“罚单”，依法责令涉案企业退还国内彩电企业多付价款1.72亿元，没收3675万元，罚款1.44亿元，经济制裁总额达3.53亿元。其中，三星1.01亿元，LG1.18亿元，奇美9441万元，友达2189万元，中华映管1620万元，瀚宇彩晶24万元。截至目前，TCL、创维、康佳、长虹等国内九家主要彩电企业已收到了1.72亿元退款。

    发改委表示，目前六家企业已提出整改措施：一是承诺今后将严格遵守中国法律，自觉维护市场竞争秩序；二是承诺尽最大努力向中国彩电企业公平供货，向所有客户提供同等的高端产品、新技术产品采购机会；三是承诺对中国彩电企业内销电视提供的面板无偿保修服务期限由18个月延长到36个月。

    据了解，韩国LG、台湾奇美、友达等企业已经在2012年12月份前开始实施保修期延长政策，韩国三星也于2013年1月1日起实施。据中国电子视像协会测算，仅此一项每年可为国内彩电企业减少维修成本支出3.95亿元。

    □ 回应

三星和LG表示认罚

    三星、LG此前两年间在美国、欧美、韩国等多个市场遭到反垄断处罚，两家多以上诉的形式来抗争。不过昨天（2013年1月4日），三星和LG这两家此次遭罚均过亿元人民币的韩国企业分别发表了声明，作出认罚的态度并表示今后将守法经营。

    三星发表的声明称，“本案件与欧洲、美国、韩国等反垄断机构的调查案件相同，对于本案件的相关调查三星液晶面板进行积极的配合，在9月也确认了相关的事实。从2005年末,三星已经中断了相关的行为，构造了守法经营体系并严格实施，为实现守法经营，构筑全球公平竞争的环境将作出积极的努力。”

    LG则在声明中表示，“此罚款是针对2001年到2006年间液晶面板行业价格垄断事件实施的。此罚款不会对LGDisplay（LG旗下负责液晶面板业务的子公司）的销售及其与各大客户之间的关系造成任何影响。LGDisplay仍将持续稳定地为中国客户提供各种高端产品。同时公司制定了一系列制度来防止类似事件再次发生。”

    □ 释疑

处罚较轻因依据不同

    昨天（2013年1月4日），发改委的处罚一出，就有外界质疑罚金过低“不给力”，相比美国、欧盟要轻得多。对此，国家发展改革委有关负责人解释称，六家涉案企业针对全球市场共同协商液晶面板销售价格是典型的价格垄断行为，多个国家和地区对这一案件进行了严厉处罚。由于美国、欧盟对本案是依据该国反垄断法进行的处罚，罚款基数是涉案企业销售额，罚款金额比较大。我国对本案的价格垄断行为是依据《价格法》进行处罚，罚款基数是这些企业的违法所得。另外，这些面板企业都有自首的情节，因此给予了不同程度的从轻处罚，罚款数额相对较轻。如果根据我国《反垄断法》处罚，罚款金额肯定会大得多。

    对于为何不运用《反垄断法》，发展改革委表示，“本案价格违法行为发生在2001年至2006年，由于当时我国《反垄断法》尚未颁布施行，按照法律不溯及既往，以及在新旧法间从旧兼从轻的原则，我们依据《价格法》对此案进行了定性处罚。”

    □ 解读

有利于市场公平竞争

    LG、三星、奇美和友达四家巨头统治全球彩电面板市场十多年。直到2005年，中国本土企业京东方开始参与到这一市场的竞争，而目前，京东方的市场份额已经跃升至第五位。京东方副总裁张宇表示，各个国家和地区对于面板厂商价格联盟的重罚，有利于保证市场环境的公平和透明。不过张宇强调，当京东方2005年开始参与市场竞争时，全球面板市场的环境和秩序已经相对正常。

    另外，根据群智咨询提供的数据，在2012年的中国彩电面板市场，包括京东方、华星光电、中电熊猫在内的本土面板企业，已经抢占了23%的市场份额；奇美、友达等台湾面板企业占据了44%，依然是国内彩电整机企业主要的面板提供方；三星、LG则占据了31%的市场份额。这种相对均衡的面板市场格局显然有利于TCL、海信、创维、康佳、长虹等国内彩电整机企业。创维一位不愿具名的高管回忆称，在2005、2006年之前，面板占到了彩电成本的将近7成，所以面对国际面板价格联盟，国内的彩电厂商缺乏议价能力，而面板产品价格高企最终只能转嫁到消费者身上。

    □ 链接

面板巨头频遭重罚

    全球彩电面板市场，可以算得上是一个寡头市场。根据面板市场调查机构群智咨询提供的最新统计数据，在2012年的前11个月，全球彩电面板市场的前四强依次为LG、三星、奇美和友达，这四家巨头占据了2012年全球彩电面板市场82%的份额。而这种韩国、台湾两地企业双雄争霸的格局在过去的十年间一直未被打破，四家巨头之间密谋操纵全球面板价格也就并非难事。

    2006年12月美国司法部、欧盟贸易委员会、日本和韩国的公平贸易委员会先后向韩国的三星、LG、日本的夏普、NEC，以及台湾的奇美、友达、中华映管、瀚宇彩晶等面板企业发出了涉嫌垄断并操纵面板价格的反垄断调查。

    2008年11月10日美国司法部对外公布调查结果：2001-2006年期间，韩国LG、日本夏普、台湾地区的中华映管因操纵面板市场价格，三家公司将分别承担4亿美元、1.2亿美元、6500万美元的巨额罚款。而按照美国法律，对于操纵价格的公司将按两倍于被调查公司的利润或两倍于受害人的损失来处罚，LG、夏普、台湾中华映管三家公司将交出共计5.85亿美元的罚款，这成为美国历史上罚款金额第三大的垄断罚款。
   2010年末欧盟宣判“面板价格操纵案”，LG、奇美、友达均被处以巨额罚款，其中奇美损失最大，被罚3亿欧元。

2011年10月韩国公平交易委员会（FTC）宣布对10家亚洲液晶面板制造商予以1940亿韩元的罚款，罚金创下韩国历史上的最高纪录。被罚企业中除了友达、奇美、中华映管、瀚宇彩晶等台湾企业外，还包括了韩国本土的巨头三星和LG。

□ 探秘价格联盟频现“无间道”

此次受罚的所谓“面板价格联盟”，也并非铁板一块，面板巨头之间为了减轻或者免予处罚，频频上演相互举证、“率先告密”等“无间道”式的戏码。台湾首富郭台铭旗下的鸿海集团，同时拥有全球最大代工工厂富士康以及全球第三大面板企业奇美，而奇美此前曾经在遭受欧盟处罚时“吃了大亏”。

2010年末，欧盟宣判“面板价格操纵案”，全球四大面板企业中LG、奇美、友达均被处以巨额罚款，其中奇美损失最大，被罚3亿欧元，而出货最多的三星则因为充当“污点证人”被免予处罚。郭台铭当时便痛斥三星是“专打小报告的小人”，“总是对竞争对手背后捅刀”。郭台铭还爆出三星更多的“手段”，称三星和LG在2008年曾联手打压台湾面板企业，当时三星一直在持续采购台湾企业的面板产品，金融危机到来后立刻大幅撤单，导致台湾面板行业损失惨重，三星却顺势拿下台湾面板企业无奈让出的市场份额。

而在此次发改委处罚六家涉案面板企业事件当中，充当“污点证人”的则是台湾企业友达，而友达也在此次处罚当中享受了从轻处罚的待遇。

粗略计算，在近四年的时间里，三星、LG、奇美和友达这四家面板巨头因为涉嫌操作价格受罚的金额总计超过20亿美元。