奶业整顿振兴呼唤行业管理创新

为进一步贯彻落实国务院《奶业整顿和振兴规划纲要》，全国政协人口资源环境委员会和中国奶业协会10月中旬在北京举办了“中国奶业振兴态势分析会”。会议认为，奶业作为一个产业已基本形成,但是奶牛养殖与乳制品企业发展不同步，产、加、销利益联结与分配机制不健全等深层次问题没有得到根本性解决。当前奶业发展主要的任务是，推进奶业的转型升级，奶牛养殖向集约化、标准化转变，乳品加工业向合理布局转变，产业经营方式向一体化转变。在继续认真贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《奶业整顿和振兴纲要》的同时，要突出加强奶业产业链的协调与管理。对此，来自黑龙江省、内蒙古自治区、辽宁省奶业协会的负责人提出了明确建议。

 
黑龙江14条建议

关于加强乳品消费管理的建议有3条。第一条是，普及乳品消费知识使企业增加了营销费用，其宣传的同质化也不利于规范消费市场，把乳品消费纳入公益性宣传。第二条是，强力推进学生健康工程。每天每名在校学生特别是农村在校生，补贴配发1元钱的乳制品。第三条是，严格包装标识制度。产品包装标识要合法化，纳入国家法规，让消费者知情消费。

关于建立生产秩序的建议有5条。第一条：以生鲜乳为原料生产的纯乳制品给予政策性支持，以避免企业大量进口低廉的奶粉做复原乳及其他乳制品。第二条：适当延长奶牛贷款期限，给予企业增加贷款授信额度。出台乳品加工企业减免税政策，贷款贴息政策，尤其是乳制品出口补贴或退税政策。第三条：调整分布结构。引导优势企业进行资产重组和承担调整任务。对此，政府应在税收、金融、项目上给予支持。第四条：实行生产配额制。由政府授权行业协会调控，建立起乳品加工企业与奶源基地的供需配额制度，养殖及相关环节实行配额生产。第五条：调整养殖规模。国家应在发展奶业合作社、推进合作社参与企业共建基地、建立规模化养殖新机制上给予大力支持。要抑制超大规模奶牛场和形象化养牛小区的建设。

关于市场监管的建议有5条。第一条是，采取措施控制进口原料数量。实行进口乳制品报告备案制，用政策鼓励乳品加工企业出口中国的产品。第二条是，当生鲜乳的价格低于成本价的时候，政府应该对生鲜乳价格给予必要的干预。第三条是，调整利益分配结构。在养殖、乳品加工及商家利益的分配链上，保护奶农权益。国家在这方面应调整政策。第四条是，加强价格和合同监管。根据《价格法》、《反不正当竞争法》和《食品安全法》的有关规定，严禁低于成本价销售。第五条是，建立起第三方检测体系及法规。这种第三方检测应该是农企双方认可的、社会化的、能负独立责任的日常检测机构，而不是政府的监测机构。

最后一条建议是，赋予行业协会相关职能，接受政府委托协调管理，特别是行业规范规则的制定与监督，包括配额管理，价格指导，行业统计，信息发布，包括行业准入资格协调管理，应该让行业协会发挥相应的作用。

内蒙古3个方向

第一，改变饲养方式。奶牛是畜牧业当中科技含量最高、投资最大、回报率最高、风险最大的一个行业，但我们恰恰把这个行业在全国普遍开花，埋下很多隐患和深层次矛盾。我们的饲料不像发达国家那样优质、专用，而是有啥喂啥。因此，很多地区粗饲料就是玉米秸秆，精饲料就是玉米，导致产量上不去，乳品质量差，夏季蛋白质不达标。虽然“三聚氰胺”问题与奶源紧张等利益有关，但技术上的落后加剧了矛盾的激化。国家应在改变饲养方式上实施重大项目，对牧区种草实施补贴。

第二，发展奶联社模式。内蒙古目前80%是散户养殖，自治区党委政府准备要建2000个规模化牧场和标准化养殖小区，关键是要搞好经营管理。内蒙古的“奶联社模式”，是把奶农效益稳住，在普遍亏损的情况下，奶联社提供一个平台，通过资金、管理、设备和技术的平台，把散户奶农的奶牛吸引过来，通过股份制的办法，让奶农实现专业化生产。奶农不一定养牛，入股后可以种草、种地或者打工。由于奶联社是专家养牛，可以一步到位，实现了规模化和集约化。奶联社今年已经扶植了20个，进展非常好，自治区把这个模式要推广到全区。

第三，扶持奶农合作社。奶农管理是目前奶业生产的最薄弱环节。国家已经颁发了《农民专业合作社法》，实施两年来，奶业在这方面的进展缓慢。原因是有知识的年轻农民大量进城，合作社的组织人才匮乏。而企业到农村牵头搞奶牛合作社被实践证明是个好办法。主管部门应大力推广企业下乡组建合作社的模式，对企业，应在土地、经营等方面给予政策支持。
辽宁3点希望

一、行业协会要协调好饲养者与加工者利益关系。我国奶业发展中，工业、农业、工商、质检、卫生等很多部门都在参与管理。在一些跨产业部门的纠纷尤其是交易纠纷中，谁来起到仲裁和裁判作用？如在饲养者与加工企业之间遇到问题，他们只能找协会。但是目前的问题是，奶业协会出具的检测结果，加工企业不认账。使得饲养者只有走打官司的渠道，但是打官司对于饲养者来说也是不可行的。所以，市场需要一个仲裁机构，而政府在目前的监管模式下应赋予行业协会这个职能。

二、奶牛饲养行业要加快培养高素质管理人才。要想提高饲养行业整体的管理水平，必须培养出一批高素质的管理人才。中国奶协搞了中国奶农的培训计划，反响非常好。但短期培训要与长期培训结合起来。对此，国家应该有规划，有投入，对特殊产业的从业应逐步推行准入制。

三、扶持奶业发展的惠农政策要切实落实。国家和地方相继出台了很多的奶业扶持政策，很全面，现在需要做的是落实。比如各项补贴，无论是落实的方式上还是力度上都要加大力度。再比如学生奶问题，融资保险问题，政策有了，细化和落实不够。包括生鲜乳购销合同的监督和执行，亟待落实。

总之，奶业整顿与振兴，不只是产加销的事，更是管理创新的事。