贴息扶持乳业 奶农受益几何

8月3日，财政部宣布，已于日前拨付资金7500万元，用于乳制品企业收购原料奶贷款贴息。

 
 
　　分析人士表示，此举旨在缓解乳制品企业经营困境，保护奶农的利益，因此被业界视作“三聚氰胺事件”以来，政府扶植中国乳业政策的进一步延续。但中国社科院农业发展研究所研究员李国祥接受记者采访时对此泼了些冷水：“对保护奶农利益来说，贷款贴息恐怕作用有限。”

 
　　3个月到15个月的无奈

 
　　2008年9月，为扶持在“三聚氰胺事件”中元气大伤的中国乳制品企业，财政部出台《原料奶收购贷款中央财政贴息管理办法》——自2008年10月1日至12月31日，中央财政对企业的原料奶收购贷款给予利息补贴，贴息率为半年期银行贷款基准利率的50％（即3.105％）——以鼓励乳制品企业收购生鲜奶。

 
　　2009年3月，财政部将原定的贴息政策实施期限延长3个月至2009年3月底；2009年7月，财政部再次宣布将贴息政策的实施期限延续至今年12月底。至此，原料奶收购贷款中央财政贴息政策的实施期限已经由原来的3个月延长至15个月。而为了保护奶农利益，延长期内的贴息率仍按2008年规定的3.105%执行，并未受到央行几次降息的影响。

 
　　“这是因为整个中国乳制品行业还没有走出低谷。”资深乳业专家王丁棉告诉记者，据他了解，今年上半年，有超过一半的中小乳制品企业仍然处于亏本经营状态。虽然有很多企业声称上半年的生产和销售都有所增长，但王丁棉认为，这些声音是为了“增加消费者信心”。

 
　　7500万和90％的比较

 
　　王丁棉表示，此次财政部拨付资金用于乳制品企业收购原料奶贷款贴息，是“定向、专项”的补贴，尽管7500万元“不算多”，但却是政府“态度的体现”。“这是国家乳业扶持政策在一定范围内的具体落实，是看得见的利好。”王丁棉说。而这一“利好”更凸显出中国乳制品企业对银行贷款的高度依赖。

 
　　“目前，中国乳制品企业中有90%以上是靠银行贷款进行周转，能凭自有资金进行周转的中国乳制品企业连１/１０都不到。”王丁棉向记者分析，这些企业一边要应对产品积压带来的成本上升，同时还要不断向银行贷款收购原料奶，“有点补贴也是好事”。

 
　　此前，针对“三聚氰胺事件”后国内乳制品消费需求下降、进口奶粉冲击，以致奶粉大量库存的情况，国家启动了奶粉收储计划，帮助企业消化库存压力。对这一系列的扶持政策，王丁棉认为：“补贴乳制品企业是间接帮助奶农，避免奶价过低，让奶农能够生存下去。政策的意义就在于此。”

 
　　产业保护与市场法则的矛盾

 
　　不过，李国祥告诉记者：“尽管贷款贴息能够鼓励乳制品加工企业收购原料奶，但对奶农来说，只是对‘卖奶难’起到一定缓解作用，不能完全消化积压问题。”

 
　　他表示，目前整个市场乳制品需求不振、供过于求，这就需要国家调节供给状况，同时也要保护奶农生产力。“企业不能把所有的生存希望寄托在政府扶持政策上，生存还是要看自己。贷款贴息政策没有补贴那些已经没有能力向银行贷款的企业。”王丁棉也认为，企业要想不被市场淘汰，关键要在产品、营销、品牌信誉度上取得突破，“光靠政府，投再多钱也没用。”