美欧联手讼至WTO 中国欣然应对

全球纺织网7月1日讯　国际贸易市场这段时间就没有消停过，不是反倾销就是反补贴。

　　上周，欧美两国携起手在这个已经波涛起伏的市场上又抛下一块大石头，硬生生地砸在了中国脚上。

　　23日，欧盟高调发表声明，美国与欧盟日前就中国限制出口稀有金属问题向世界贸易组织(WTO)提起诉讼。

　　就此，商务部世贸司官员对本报表示，WTO原则只针对进口，对出口没有限制性条款，中国的做法不算违背WTO原则，“我们正在组织材料，做反诉讼的准备，不过，目前还没具体的措施”。

　　欧美：醉翁之意不在酒

　　欧美在申诉书中声称，中国对这些产品采取的出口配额、出口税以及最低出口限价等措施对美欧利益造成损害，也违反了世贸组织规则和中国加入世贸组织时所做承诺。

　　其实，中国限制出口稀有金属对欧美来说，并不是当前危机下的新鲜产物，中国和欧美关于稀有金属限制出口的问题的争论已经长达数年之久。

　　而此次欧美高调地提起诉讼，在商务部研究院副研究员梅新育看来，是醉翁之意不在酒。

　　梅新育认为这场诉讼很难有任何实质性的结果，“无论这场争端纸面结果如何，由于此类战略金属生产位于中国境内，即使中国表面败诉也不妨碍通过其他手段减少产量，令对方照样得不到更多的供应。”他表示。

　　为此，他认为，美欧联手上诉明知得不到结果却还要煞有介事地去做，或许他们仅仅是为了投合某些国家的某些利益集团于一时而已。“像美国自己就什么都储备”，上述商务部官员表示。

　　宏观分析师刘涛也表示，“此番美欧联手卷土重来，未必真的是希望与中国对簿公堂。因为一旦进入WTO争端诉讼程序，从中国应诉到最终双方达成和解，最长可拖延六年。显然，拖得越久，对美欧越为不利。”

　　细观此次美国发起这次诉讼的背景也不难发现，美国钢铁生产协会、管材进口委员会、钢铁制造商联合会等诸多协会都是这次诉讼的背后支持者。到底是迫于美国国内各方面的压力，还是真正为维护WTO的贸易规则，这个答案只有柯克本人知道。

　　中国：眼中形势胸中策

　　针对美国和欧盟向WTO提起诉讼一事，商务部6月24日发表了简短声明并表示，中国的出口政策符合世贸组织相关规则。

　　商务部有关负责人在回答记者提问时表示，中方有关出口政策主要目的是为了保护环境，保护自然资源，中方认为相关政策是符合WTO规则的。

　　对于商务部目前的应对态度和回应，北京WTO事务中心首席专家程大为认为，这是“一种比较有空间的回应，在法律上是行得通的。在国内战略上的准备也是可以理解的”。程大为认为，中国出于国家储备的需要而限制相关产品的出口，完全是合理的。但是她也强调要积极为下一步做好准备。

　　据介绍，在WTO体制下，一个完整的争端解决程序包括四个环节：磋商、专家组程序、上诉程序、裁决的执行监督程序。根据程序，欧美提起诉讼后，双方将进入磋商阶段，该阶段为60天。

　　锦天城律师事务所北京分所主任、有着20多年反倾销经历的律师傅东辉建议中国应积极应诉：“双方在磋商阶段达成协议还是很有可能的。因为磋商是在多边框架下的谈判，与此前的中美双边谈判相比态度更为中立。”

　　不过，傅东辉特别指出，“中国加入WTO以后，很多贸易摩擦问题的解决都是停留在双边，但是双边往往不解决问题，因为人家不睬你，不重视你”。

　　因此现在是一个很好的时机，通过依托多边来促进双边，这个应该成为中国在处理贸易问题上的一个转变。“而且WTO里面也有我们的一个大法官，也能保证裁判的公正性。”他说。

　　程大为也注意到，WTO谈判的一个很大的技巧就是一揽子谈判，例如说农业方面中国做了让步，那服装纺织品就应该得到更多的收益。“我们可以关注欧美这段时间贸易保护主义严重违规的行为，然后把它放到一揽子之中去谈判，寻求双方的共识。”

　　此外，抓住特例原则几乎成为所有专家谏言中国应对诉讼的关键技巧之一。

　　“在WTO的规则下，很多都只是一个原则的规定，如果涉及到具体的产品，会有很多具体情况和例外，例如说保护稀有资源等等。因此现在中国应该更多地从规则的例外去研究，去掌握一个平衡点。”傅东辉说。

　　刘涛建议，目前加征出口关税容易给外人留下贸易保护的印象和口实，而且也无法杜绝国内的泛滥开采。相对而言，提高资源税率是一个更可取的办法。同时还应当实行国家专营和指定收购。如有必要，甚至可考虑有步骤地封存部分矿藏。

　　同时，为了阻止资源品以中间产品或最终商品形式流出国门，有必要进一步压缩电解铝等“两高一资”行业的产能。

　　“更重要的是，根据‘GATT1994’第20条，出口限制要成为例外，必须‘与限制国内生产或消费措施同时生效’。换言之，中国如只对国外限制出口，对国内企业却网开一面，就属歧视性做法。事实上，这也与保护环境的初衷背道而驰。”刘涛强调。