深圳产业升级：狠抓皮革等制造业节能
聚焦广东产业升级系列报道之三十三
深圳企业将要承受产业升级、经济寒冬大背景下的另外一根“稻草”———企业能耗达标。在高交会期间召开的“2008年节能技术高峰会暨节能成果展示会”上，深圳贸工局正式表示，已经起草完成全市各行业的能耗标准制定，这一涵盖广泛的规定即将经深圳市政府相关部门批准执行，最早有望于年底推出。
从去年开始，原材料及劳动力成本的不断攀升、美元升值、国家产业政策的调整加之近期的环球金融海啸，均冲击着众多的深圳制造业。在这一敏感时期，企业能耗标准的出台，牵动了各方的神经。
范围最广降耗标准横空出世
“即将推出的企业能耗标准，包括制造业、服务业、也包括电厂等能源产业，可以说是几乎涵盖了深圳的各个行业。”深圳市贸易工业局资源综合利用处处长郭仕居介绍说，除了大类外，相关行业还将细分小类，共有上百项小类，并对应有相应的能耗标准。成为全国各地市中涉及行业最为广泛的降耗标准。
据了解，这一政策早在多年前已开始筹备酝酿，相关部门征求行业、企业的意见，历时一年时间制定完成。此次率先在珠三角出台的能耗标准，全名为《深圳工业能耗指引》，以2006年统计数据为基数，按照企业万元产值将能耗量分为5级标准，不同的行业规定要达到各自的等级标准，“一般都要达到3级以上”。尽管对于具体规定没有透露，郭仕居表示主要针对的是高能耗、低附加值的企业，对于多数企业相对而言还“比较宽松”。
为方便政策的推行，规定中还配备了相应的政策约束。据介绍，企业如果不能顺利实现节能减排，导致能耗超标，就无法享受到税收优惠等各项优惠政策；而高科技企业，也无法获得深圳市高新技术企业认定，从而失去可以享受的各项优惠条件。
深圳何以急迫
对此标准，深圳企业界人士认为，这与此前深圳乃至整个珠三角所推行的“腾笼换鸟”、“产业升级”的政策理念是一脉相承的。尤其是近年来轰轰烈烈的“深企外迁”现象。对此包括深圳市长许宗衡在内的众多政府官员认为，这也正是深圳产业升级转型的表现，外迁的多是高污染高能耗企业，深圳借此实现产业升级。
但深圳市贸易工业局资源节约与综合利用办公室主任岳雷认为，企业能耗标准的制定并非简单地“排挤”高耗能企业，更是深圳产业发展的迫切需求。深圳土地总面积为1953平方公里，可建设用地只有760平方公里，而目前全市可建设用地仅剩200多平方公里，“十一五”期间工业用地规划基本为零增长。如果以每年10平方公里的速度开发，20年后，深圳将无地可用。在水资源方面，全市人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/4，全市70%的水资源依靠境外解决。电力更是全国最紧张的地区之一。
如果按照目前消耗水平简单推算，深圳GDP达到万亿元，需要占用全市土地面积的90%，耗用3倍于目前的水电和环境资源，“这个代价是付不起的。”尽管深圳由于产业结构的轻型化，万元GDP能耗仍然是日本的1倍多。这种资源硬约束的局面“逼迫”着进行经济转型。
企业争议：时机恰当吗？
但面对目前的经济形势，深圳不少行业与企业仍然表示了担忧。深圳市外商投资企业协会副秘书长王川流认为，深圳很多企业面临生存危机，目前这一影响甚至大过了10年前亚洲金融危机。深圳市社会科学院院长乐正向记者提供的材料也显示，深圳外贸依存度高达330%，而加工贸易企业的出口就占全市外贸出口总额的70%，深圳受到国际经济形势变化的影响已经显现。加上深圳的营商成本相对较高，全市加工贸易企业面临亚洲金融危机以来最为严峻的局面。深圳市加工贸易行业协会相关负责人也认为，在经济环境的“寒冬”中已经有诸多不利的因素，能耗标准对于企业而言更是“雪上加霜”，而这样的政策更适宜在经济形势顺利的局面下推出。尽管上海、青岛等少数城市已经出台了企业能耗标准，但推出的时机不同、制造业比重无法与深圳相比，由此产生的辐射作用更是相差甚远。
在深圳关外的龙岗，遍布着众多历史较长的皮革企业，正是能耗标准政策的首当其冲者。对此一家皮革厂厂长认为，皮革业的兴盛也同时带动了深圳的制鞋业、服装业，并与附近的华南城形成上下游产业链，间接带动了深圳支柱产业之一的物流业兴盛。而王川流表示，完整的产业链和企业集群，是吸引众多跨国公司落户深圳的条件。产业转型并不意味着把产业链低端的企业赶走。
即使在贸工局内部，对此标准也有争论。一位内部人士表示，尽管已经制定完备，但能否顺利推出，还要看深圳市政府的决心，要在“长痛”与“短痛”、“危机中的稻草”还是“压断脊梁的稻草”之间衡量。
深圳企业景气指数
2008年二季度深圳企业景气调查（比上季增减）
工业6。3
房地产业32。2
社会服务业-9。1
信息传输、计算机和软件业17。1
住宿和餐饮业-5。2
深圳企业家信心指数
2008年二季度深圳企业景气调查（比上季增减）
工业-1。5
房地产业-16。8
社会服务业-14。2
信息传输、计算机和软件业-26。2
住宿和餐饮业-13。8
■旁边报道
“我们不是要赶走企业”
即将推出的企业能耗标准，是否会成为政府调控的另一只手，进而将高能耗的低端产业“赶走”？对此深圳市贸工局副局长殷勇强调，不应该用“赶”来表示，毕竟众多的企业在深圳扎根、生长，这些企业也支持了深圳的发展；但另一方面，这个备受争议的政策也的确会增加加工制造企业的成本，并有可能“逼迫”其离开深圳。殷勇表示任何政策都会有两面，目前需要明确的是这个大方向要坚持。他表示，这一政策将主要针对工业企业，主要针对今后的招商引资标准。参与这一政策制定的贸工局电力处袁晓方副处长也表示，深圳企业能耗高低此前一直没有评判标准，而能耗标准的出台也将影响产业发展的方向。他承认，这将使部分企业生存压力加大，但政策目的是为了鼓励企业节能降耗，通过经济杠杆等手段来推动企业技术改造。
“即便这一政策出台，也不会成为‘最后一根稻草’。”深圳大学金融研究所所长国世平认为，深圳毕竟已经将高科技、物流等作为经济发展的支柱，产业发展已经基本成型，整体受到的冲击并不大，只有关外加工制造企业集中的宝安等地区可能会受一定的影响。对于这一政策可能会造成企业再次出现外迁的局面，国世平表示可以接受，对于污染、能耗大的企业，深圳已经不再需要，污染企业不但不会享受优惠，而且也很难继续经营。
但国世平建议，企业能耗标准政策应选择条件、时机更好之际推出，近期实行无异于使经济形势雪上加霜。他表示，经济形势好的时候企业能耗较大，而目前经济紧缩下企业也已经自动减少能耗。政府部门需要形成协调机制，对经济发展不利的措施可以暂缓到“春暖花开”的时机再执行。
■名词解释
“灯塔计划”
在目前深圳众多的节能改造中，针对建筑照明的灯塔计划即采用国际通行的EMC（合同能源管理）模式成为深圳多家企业的主要选择。进行节能改造的企业不需要支付相关费用，而是在获得节能效果后，和节能服务厂家共同分享节约下来的电费。达到约定年限后，设备及产生的利益全部移交给用户。在政府层面上，2006年，把节能贴息的额度提高到了节能项目投入的10%-15%。