网店办照引出思考 入轨还需细掂量
北京工商日前规定，从8月1日起，北京地区的网店经营者从事买卖前必须先注册营业执照。有关负责人表示，购物平台网站上的“北京卖家”都将服从新规，8月1日起必须在网上公开企业注册真实信息。
新规在网上引起热议，网店经营者———主要是淘宝、易趣的卖家，担心今后需收费、缴税，增加经营成本；更大的群体———网购人群，则担心最终将导致货品售价提高。新浪和网易分别发起的调查显示，超过8成的网民担心网店新规影响个人就业，不赞同网上开店要办执照。由于网店经营者分布在全国各地，一些地方的相关部门也就此话题有所表态。
其实，网店虽小，数量却大，发展迅速，理应纳入监管的轨道。只不过，纳入的时机与方式，还有待主管部门付出足够的耐心、细心与雄心。
小荷尖角需养护
如今，在网上开个小店，已经不仅是时髦好玩，而成为很多人谋生的手段、创业的起步。
据不完全统计，目前仅“淘宝网”一家网站就已经为社会提供30万个直接就业机会、60万个间接就业机会，整个中国电子商务市场的就业岗位则在上百万个。而且电子商务提供的就业岗位具有特殊地位，能帮助残疾人等弱势人群获取生存权与自尊。著名经济学家吴敬琏前天在“解放文化讲坛”上肯定了淘宝推动就业的模式，他说，当下老百姓最关心的问题是就业问题，网络平台让创业、就业的门槛更低，惠及更多人，更好地解决了公平问题。
把办照解读成向网店课税的准备，这是引起反对声的最大原因。网店起步阶段大多本小利微，店主几乎没有经商经验，冲着网络平台免费的优惠，试探着开张。虽然不需缴纳房租和额外的水电等费用，但如果网店的商品不能在加上运费后还比实体店便宜，买家是不会捧场的。所以，很多网店规模不大，利润也不高，对任何收费都十分敏感。
无论是个体网店，还是中国的电子商务，都是小荷才露尖尖角。著名新经济专家姜奇平指出，我国电子商务的发展经过了一个非常艰难的过程。到今天为止，C2C电子商务也仍然处于起步期，对它的发展应该多鼓励，多扶持。过早地加以严格的规范，有可能会影响到电子商务的长远良性发展。
固然网店有义务接受监管，但“办照”和课税抬高电子商务门槛后，是否会挡住一部分人的就业之路，同时影响电子商务的快速发展，则有待商榷。专家认为现在就对小小网店课税，得不偿失，犹如莲蓬未结子就把嫩荷掐下。主管部门应有扶持的耐心，相信有“接天莲叶无穷碧”那一天的雄心，以及为电子商务度身定制监管规则的细心。
谁该办照费斟酌
在实际操作中，很难公平合理区分网店的性质，从而决定是否需要办照，也是分歧所在。
首先是关于“经营活动”的判定。哪些属于带有营利性质的经营活动、哪些属于网友自己闲置物品的再利用———看起来简单，但网上产品千奇百怪，似乎不好判断。据了解，监管部门倾向于通过交易时间、交易次数、交易物品件数等判断“经营活动”，但在有关专家眼里，这样界定也不太准确。北京邮电大学教授阚凯力指出，尽管可以参考以上指标对网上小店的“经营性质”进行判断，但在经济生活中仍存在“营业额大的不一定是营利，营业额小的也不一定是非营利”的情况。所以，判断“谁要办照”的考虑仍需更加全面。
其次，只有部分地区实行网店办照制度，不同地域卖家显然面对着不同的监管方式，因此很难避免部分卖家打擦边球“逃脱”监管范围———例如北京的卖家可以通过改换注册地点，规避《意见》要求。北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，“属地管理规定”只适用于当地，可如果对电子商务行业进行规范，需要有全国性的规定出台，目前这方面还是空白，难免会出现监管外的“漏网之鱼”。邱宝昌是中国消费者协会的专业顾问，他也表示仅通过地方规定很难管好互联网，因为互联网上的电子商务市场是跨地域、甚至跨国界的，必须要有一个统一的、有效的、可操作的法律或者法规来监管。
亮照要亮得可信
淘宝网的卖家，上海居第二位，上海的网购买家更是全国居首；易趣公司也设立在上海。所以，大家都在看上海有没有跟进动作。
尽管网络上对新规的争议很大，专家学者也有各种建议，但从总体情况看，绝大多D数专家学者和业内人士都认为，规定能淘汰掉部分不规范的商家。从长远来说，新规的出台更是有益于电子商务的规范发展。事实上，上海方面同样有为电子商务立法的打算。市工商局法制处处长刘建德表示，本市正在制定电子商务相关地方性法规，也规定了网上开店要办理营业执照，并在今年5月将该条例的意见征求稿递交有关立法部门。在他看来，电子商务“亮照经营”是一个发展趋势，其背后的意义不是要不要办一个证照，而是确保网上交易的安全，提高电子商务的诚信度。
亮照经营根本上对买家是有利的，平时人们去街边小店吃碗馄饨也会注意一下有无营业执照，为何上了网就反对起亮照经营来？仔细看网友发言，并非他们双重标准，而是希望亮照就亮得可信服，主管部门站稳公平公正的立场。一纸牌照，该有护优汰劣之效，而无借名收费之意。
专家提出，对于“谁要办照”、“谁不要办照”等问题，需要综合考虑；尤其在新规刚刚起步阶段，可以放低标准，先从引导和规范做起。
一方面，对于网上“新手”等特殊群体，可以考虑放宽条件，不能要求他们在一夜之间进行“翻牌”。其实，营业执照的申请要求并不宽松，涉及经营场所、经营资质等诸多要求，很多网上小店店主根本不具备这些条件。所以有专家建议，可以给这些店主三年至五年的适应期，逐步积累申请营业执照的基础。在这三五年间，可以免除各种管理费，但要求小店店主如实做好登记、记好账。适应期过后，则根据每年交易量、交易额、是否达到税收的起收点等标准，要求相关小店店主领取正式营业执照。
另一方面，对那些带有公益性质的网上经营者来说，也要有扶持乃至鼓励措施。电子商务有着意想不到的公益价值，包括帮助部分社会成员回归积极、健康的生活道路，如上海团委和社工推出“自由组合脱瘾法”，用网上店铺等方式逐渐代替网络游戏，让青少年从网络游戏走向网络就业乃至网络创业；帮助有特殊困难的家庭和人群脱困，如从2006年5月开始的魔豆宝宝爱心工程，旨在帮助身处困境而自强自立的母亲，目前已帮助超过30名母亲依靠自己双手改变命运……对于这些网络经营者，“亮照”的方式要更加人性化一点，必要时还要开通“绿色通道”，降低“亮照”成本，给予政策扶持。